反腐倡廉建设
党风清廉建设公开课之三:牵住牛鼻子 挺直腰杆子 增强“获得感” (湖北省党风清廉建设经验先容)
发布时间:2017-01-17 15:01:47 编辑:澳门新葡8455最新网站编辑 文章来源:澳门新葡8455最新网站原创 访问次数:

一条视频刷爆网络空间。湖北省黄冈市黄州区食药监局执法人员张杰,在一家粮油店查扣食用油时,商户不理解、不配合,发生言语冲突。当被商户呛说查扣食用油是“抢劫”时,张杰竟称自己是“依法抢劫”。

  像这样“不严不实”的人和事,在基层并不少见。不少群众慨叹:全面从严治党,上面“九级风浪”,可为啥下面总有苍蝇嗡嗡乱飞。分析被查处的案例,湖北省纪检部门发现:原因就在于管党治党上强下弱、力度递减的问题普遍存在。

  难题怎么解?病根如何除?药方中最要紧的一味,便是“上下一起施治,全党一体从严”——把群众身边的“蝇贪”揪出来,把党规党纪在基层树起来。

   一、牵住主体责任的“牛鼻子”

  以上率下,压实责任

  20169月,侯长安带队督导调研,发现襄阳市某区委书记的工作日志弄虚作假。经过深挖细查,发现这个区近一年来先后有5名区级干部被查处,其中两名被立案。尤其是区长,受贿数额特别巨大。很快,这名区委书记被调整职务。

  以上率下,压实责任。湖北省委连续两年部署开展落实主体责任督导调研活动。省委常委、省人大常委会党组书记、省政协党组书记、党员副省长分别带队,深入全省市州和省直单位,面对面传导压力。

  省里有了动作,各地纷纷效仿,拧紧一级抓一级、层层抓落实的“责任链条”。压实责任,巡视是利剑。湖北省委巡视组把主体责任落实情况作为每年巡视的重点,近年来共向250个地方和单位提出相关意见建议。

2009年开始,湖北每年组织部分地方和单位党委(党组)的主要负责人进行述责述廉,向省纪委全会报告落实党风廉政建设责任制情况,接受省纪委委员现场询问测评。现场报告、现场询问、现场测评、现场通报,特殊的“年终大考”沿袭至今。

  照单履责,全程纪实

  督责,须明责。如何让履责可查可考可究?湖北全面推行主体责任清单和落实责任全程纪实制度。

  翻阅黄冈市委书记刘雪荣2016年落实主体责任情况报告,一个突出印象就是注重用数据说话。这源于他带头坚持“照单履责、全程留痕”,为述职报告提供一本“明白账”。

  每年年初,黄冈向市、县、乡三级领导班子成员全员发放台账记录簿7500余册,实现了台账管理对象全覆盖。黄冈市明确规定,研究部署党风廉政建设和反腐败工作、听取汇报或向上级党组织领导汇报、研究纪律审查工作、实行追责问责、开展廉政谈话提醒等,是台账的“九必记”。

  2016年,黄冈市共查处“两个责任”落实不力问题68个,处理75人。“由于台账记录提供了真实履责痕迹,确保追责追到了点、严到了份。

  问责一个,警醒一片

  2016625日,仙桃市发生部分群众反对建设垃圾焚烧发电项目事件。时任仙桃市委书记的冯云乔,思想重视不够、责任担当不强、工作落实不力,直到事发15个小时后,才从武汉赶回仙桃现场处置。

  冯云乔本拟提拔为正厅级领导职务,公示期在624日到期。可责任没有“空窗期”,湖北省委决定,免去冯云乔仙桃市委书记职务,终止其提拔任用程序。同时,对仙桃市长周文霞和市委秘书长郑章均作诫勉谈话处理。

  一次次通报,一次次震动、警醒。湖北率先出台“两个责任”追究暂行办法和行政问责办法,采取发函提醒、工作约谈、组织调整、“一票否决”等办法,强化责任制检查考核结果运用,坚持以常态化问责倒逼履责到位。2016111月,全省共查处“两个责任”落实不力问题418个,处理党员干部495人。

二、挺直监督责任的“腰杆子”

黄石市开发区太子镇工会主席陈洪坤午餐饮酒,市纪委暗访组要求镇纪委书记徐欣开履行监督责任,对陈洪坤午餐饮酒行为进行调查核实,但徐欣开再三推诿。

  暗访组:你为什么不去调查一下?

  徐欣开:(酒)这个东西又看不见,他的脸又没红。

  “酒味是闻得出来的。”

  “我感冒了……”

  4天后,徐欣开因拒不履行监督责任被免职,并被调离纪检工作岗位。

  不敢监督、不愿监督、不会监督,是推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”的必解题,湖北各级纪检监察机关不断“转职能、转方式、转作风”,从工作职责、思维理念、方式方法等方面回归本职,“把纪律挺在前面”的“腰杆子”越来越硬了。

  破“同体监督”之难

  谭若峰曾是州民政局纪检组长,“那会儿是个‘光杆司令’,没干啥正儿八经的纪检工作,‘种了别人的田,荒了自己的地’。”每次到州纪委述职,谭若峰都很纠结,“说实话,述职报告咋写,真是想得脑壳疼,只能是一些车轱辘话反复说,大家其实也都差不多。

   湖北率先对纪委书记(纪检组长)排序及分工进行了规范,明确规定各级纪委书记和纪检组长在党委(党组)中的排序全部排在同级党委(党组)副书记之后,并一律实行专职专责。派驻监督不是同级监督,是上对下的监督,纪检组的业务工作、干部管理、考核评价等,由州纪委全面管起来,不再受所驻部门制约。

  湖北纪检监察机关派驻机构改革走在全国前列,目前已经实现省、市、县三级派驻监督全覆盖。

    补“有组织无纪检”之短

  “我推荐王从君、刘宏孝、周赐雄等同志为村优秀党员,请大家进行评议。”2016625日,建始县店子坪村召开党员大会,村党支部书记王光国提出议题。

  “我同意!”“我也同意!”大家纷纷表态。

  “推荐周赐雄为优秀党员,我不同意!”村党支部副书记、纪检委员刘英一句话,让会场气氛骤然紧张起来。

  “你为啥子这样说?”一位党员为周赐雄抱不平。

  “这么多年来,周赐雄带领村民致富走在前头,特别是前些年在修路过程中早出工、晚收工,出满勤。”刘英继而话锋一转,“但是,近一年多来,我认为他退步了!”

  翻着监督日志本,刘英开始摆事实:党支部通知开党员会,周赐雄说家里要修房子没时间;村里组织宣讲团,他说没有报酬就不参加,“大家说说,这样符合优秀党员的标准吗?”

  “说得对,说得好!”掌声先是稀稀拉拉,迅即热烈。

  “刘英说得对,最近我思想确实滑坡了。我诚恳地接受批评和监督。”周赐雄脸涨得通红。

  像店子坪村一样,现在,湖北22748个行政村党组织都设立了纪委或纪检委员。全省1015个乡镇(场)设立了纪委,按规定配齐了乡镇(场)纪委书记、副书记。

基层党组织有了纪检委员,激活了监督的“神经末梢”,促进党规党纪在基层立起来。

执“四种形态”之钥

  “yan140”“yan280”。

  在南漳县粮食局所属的佳丰粮油购销企业的公务接待菜单上,出现了不少奇怪的“菜名”。前来检查的县纪委工作人员不禁犯嘀咕:这些都是啥“菜”,咋从来没见过?

细查之下,马脚露了出来。这些根本不是菜,而是香烟。佳丰粮油购销企业明知不合规,为了逃避检查,故意将烟写成拼音“yan”。最终,企业党支部书记、经理吴瑞刚受到党内严重警告处分。

一寸不让、动辄则咎,湖北纪检监察机关以变应变纠“四风”,始终保持正风反腐高气压、强气场。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,准确把握和运用好“四种形态”,提高监督执纪实效。

  2016年,湖北纪检监察机关给予党政纪轻处分、移送司法机关人数,分别占受处分总人数的84.4%2.3%

  三、增强群众心里的“获得感”

  湖北反“蚁贪蝇腐”,治“为官不为”,重拳治理“小微权力”和“小微腐败”问题,增强了群众对正风反腐的获得感。

  不久前,湖北正风反腐第三方民意调查结果显示:群众对2016年全省党风廉政建设和反腐败工作成效的满意度攀升3.7个百分点,达到89.16%,比十八大以前高出32.6个百分点。

  大数据“拍蝇”

  武汉市江夏区金水办事处金陇社区原党总支书记、主任张宗斌没想到,8年来神不知鬼不觉虚报冒领低保金的事,终于还是露馅了。

  20165月底,在大数据比对中,张宗斌的违法事实被查出:自20083月开始,他利用负责社区低保申报之机,伙同非本辖区低保保障对象王冰等4人,伪造户籍、身份证资料等,骗取低保金近25万元,其中张宗斌独得11.8万元。

  城乡低保、农村五保、医疗救助等惠民政策资金发放过程中,虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费、优亲厚友等问题隐形变异存在。20164月,湖北省纪委运用大数据,对8项惠民政策的落实情况进行监督检查。

  短短4个多月,“全面体检”完成:各级纪检监察机关立案调查4862人,对736个基层单位实施问责,组织处理党员干部12821人。

遏制“微腐败”,湖北推动专项治理成常态。

连续两年,围绕财务报销、农村“三资”监管、机关食堂管理等“贪腐多发地”开展一系列专项治理。

  2016年,仅扶贫领域,湖北就查处问题1378个,给予党纪政纪处分377人,追究领导干部责任62人。

  让不为者无位、干事者无畏

  本应十来天完成的正常工作,却拖了132天仍然无果。201641日,湖北省《行政问责办法》施行首日,保康县国土资源局党组成员、总工杨先周因慢作为,收到了全省首张问责“罚单”。

  “在正风反腐的高压下,一些干部觉得用权‘紧箍咒’增多,‘摊上事儿’的风险加大,出现慢作为、不作为的现象。”一些干部反映。

  如何让为官不为者无位、让干事创业者无畏?

  2016411日,湖北全省履职尽责管理推进大会通报:28名厅官履职不力被调整,22名存在苗头问题的厅官被诫勉。其中,包括3名党政主要负责人在内的8人被免职;2名“不担当”干部改任非领导职务,18名魄力不足、回避矛盾的厅官被平职交流到一般岗位。

  “这样的力度,是近10年来没有过的。”这个被媒体称为“能上能下地方样本”的标志性事件,一石激起千层浪。

  为担当者担当,湖北一样动真格。20161月,湖北在全国率先制定促进全面深化改革的省级条例,明确提出建立“容错免责”机制,重用改革促进者,问责改革不力者。

  2016年初,来凤县“党员干部容错免责暂行办法”出台。“允许‘试错’,为敢作敢为的干部撑腰打气,免除其被‘秋后算账’的顾虑。”来凤县委负责同志说。

  革勒车镇土家寨村的乡亲们,成了这项制度的获益者。

  土家寨村规划了1500亩果树基地,需要5万棵桃树苗。“乡亲们都同意购买省农科院的树苗,但是按照规定,采购树苗要走公开招标程序,那样至少需要个把月,季节就耽误了。”革勒车镇党委书记张冠华说,上报后,县里同意先行购买,“放在以前,不走招标程序就采购,没人敢拍这样的板。”

  “微制度”四两拨千斤

  “这是大家两家的事,你凭什么掺和?”

  “就凭我是共产党员!”杨盛和脱口而出的这句话,让正在吵架的俩村民一愣,停止了争持。一番苦口婆心,积怨多年的两户村民终于解开了心结。

  放在几年前,杨盛和懒得掺和这种“闲事”,更没有说出这句话的底气。

  杨盛和是咸宁市咸安区张公庙村的一位无职党员,一度七八年没参加党支部活动。直到有了“主题党日+”,他“重新找回‘家的感觉’”。

  “不让一名党员‘失联’!”201511月起,咸宁每月固定时间在全市6065个基层党组织、13.5万余名党员中同时开展“主题党日+”活动,把给老百姓办实事和党组织生活紧密结合,推动党组织政治生活常态化、党员日常教育管理长效化。截至目前,全市有3468名“失联”党员重新过上了组织生活。

  2016年初,武汉市武昌区委实施“支部生根”工程,形成了一批抓早抓小、简便管用的“微制度”,将全面从严治党压力传导到每名党员。社区以函告形式向党员所在单位党组织反馈其社会表现,破解党员“八小时之外”监管难题。2016年,武昌区各街道、社区党组织发出党员负面行为报告函388件,解决各类问题116个。 


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